爱乐彩票网市人民政府辦公室關于轉發福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知

发布时间:2019-10-25 16:53    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位

現將福建省人民政府辦公廳《關于印發福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知》(閩政辦201938號)(以下簡稱《實施方案》)轉發給你們,並結合我市實際提出以下意見,請一並抓好貫徹落實

一、提高思想認識進一步加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海活動,有利于嚴守海洋生態保護紅線,改善海洋生態環境,提升生物多樣性水平,維護國家生態安全;有利于促進陸海統籌與綜合管理,構建國土空間開發保護新格局,推動實施海洋強國戰略;有利于樹立保護優先理念,實現人與自然和諧共生,構建海洋生態環境治理體系,推進生態文明建設。各級各有關單位要進一步增強保護和管控意識,堅持最嚴格的生態環境保護制度,認真落實加強濱海濕地保護和嚴格管控圍填海的決策部署和政策措施,爲建設美麗爱乐彩票网做出貢獻。

二、明確工作職責。加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體是各級政府,政府主要負責人是本行政區域第一責任人。各縣、管委會)要落實屬地管理責任,切實加強組織領導,認真落實《實施方案》工作要求,明確責任分工,細化分解目標任務,完善工作機制,依法分類處置圍填海曆史遺留問題,加大海洋生態保護修複力度,加強海洋生態環境保護。市自然資源局會同市發改委、生態環境局、交通運輸局、林業局、海洋漁業局及海洋執法等部門,建立協調聯動機制,根據部門職責,明確責任分工,強化溝通協作,形成管理合力,加大保護和管控力度,確保完成目標任務。

三、強化濱海濕地修複加快實施爱乐彩票网藍色海灣生態修複工程,以实现人与自然和谐发展为目标,通过有效实施藍色海灣整治行动,改善兴化湾和湄洲湾近岸海域环境质量及生态环境,提升沿海居民的居住环境,使污染和生态灾害得到有效控制,自然保护區和海洋功能區功能得到有效维护,海洋生态建设取得较大进展,受损重要生态系统功能得到较好恢复。

四、做好圍填海曆史遺留問題處理工作。通過處理圍填海曆史遺留問題,消化圍填海存量,爲社會經濟高質量發展提供用海要素保障服務。

(一)嚴格按照自然資源部要求,實事求是開展圍填海現狀調查錯報漏報問題的補報工作,原則不改變,要求不降低。各县(區管委會)及時對接技術單位,確定圍填海現狀調查错报、漏報清单,按要求上报市自然资源局,由市自然资源局汇总上报省自然资源厅审查。经审查通过后,各县(區管委會)要及時做好後續工作銜接。

(二)抓紧做好围填海历史遗留问题清单中未确权项目生态评估工作。各县(區、管委會)要依照《自然资源部办公厅关于印发〈围填海项目生态评估技术指南〉(试行)等技術指南的通知》(自然資辦發〔2018〕36號),編制生態評估報告和生態保護修複方案,組織專家評審,並在此基礎上編制處置方案,明確年度處置目標和措施。

(三)做好单个區域或项目处置工作。石门澳填海一期工程等重点工程,在完成生态评估并组织专家评审后,要按照《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》(自然资规〔2018〕7號)要求,制定圍填海曆史遺留問題處理方案。

(四)做好已批准但尚未完成围填海项目处理工作。继续填海的,通知项目业主,督促加快实施,不得超批准范围填海。对未按规定时限完工造成闲置的,启动法律程序,依法收回海域使用权。不再填海的,及時通知项目业主,不得继续实施填海。主体工程已基本完工的,要督促项目业主尽快验收。对涉及海洋生态保护红线不再填海的,督促项目业主落实保护措施避免對海洋生態環境造成新的影響。繼續實施圍填海項目和優化調整項目單位在繼續實施圍填海的同時,要同步落實生態修複措施。

五、規範材料報送。对项目用海申请材料、围填海历史遗留问题处理方案等《实施方案》中要求由市人民政府上报的材料,各县(區、管委會)均要提前将材料、方案送市自然资源局、发改委审核。市自然资源局、发改委审核通过后,由市人民政府上报省自然资源厅、发改委。各县(區、管委會)在每季度第三个月1日前將圍填海曆史遺留問題處理進展情況報市自然資源局、發改委。市自然資源局、發改委彙總全市圍填海曆史遺留問題處理進展情況,經市政府同意後于當月5日前報省自然資源廳、發改委。

 

 

 

                                     爱乐彩票网市人民政府办公室

                                                               2019年10月14日

 

 

 

 

 

福建省人民政府辦公廳關于印發

加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知

(閩政辦〔2019〕38號)

 

爲深入貫徹習近平生態文明思想,貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,全面落實黨中央決策部署,按照國務院《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》(國發〔2018〕24號,以下簡稱《通知》)及自然資源部、國家發展改革委《關于貫徹落實〈國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知〉的實施意見》(自然資規〔2018〕5號,以下簡稱《實施意見》)等文件精神,結合我省實際,就進一步做好濱海濕地保護和圍填海管控工作,制定本實施方案。

一、嚴控新增圍填海造地

(一)嚴格新增圍填海項目報批。除国家重大战略项目外,全面停止受理新增围填海项目申请。属于《实施意见》明确的国家重大战略项目,确需围填海的,项目建设主体通过项目所在地设區市级自然资源部门提交用海申请材料,包括项目基本情况和立项依据、符合国家重大战略项目依据、海域使用申请、海域使用论证报告(含生态保护修复方案)、利益相关者协调处置方案等。项目用海申请材料由设區市人民政府(包括平潭综合实验區管委会,下同)报省自然资源厅、发改委。省自然资源廳會同省發改委嚴格審查,符合審批條件的,報省政府,由省政府按照程序報國家發展改革委、自然資源部。

圍填海項目同時涉及曆史遺留問題和新增圍填海的,按照新增圍填海的審批程序辦理,同時還需提交自然資源部《關于進一步明確圍填海曆史遺留問題處理有關要求的通知》(自然資規〔2018〕7號)明確的相關材料。

责任单位:省自然资源厅、发改委,沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会

(二)做好圍填海管理政策銜接。《通知》下發前已受理,但未取得用海批複或未簽訂海域使用權出讓合同的圍填海項目,終止審批或出讓程序。其中,屬國家重大戰略項目的,按照《通知》要求重新辦理用海報批手續。2018年之前已安排但尚未核減的地方圍填海計劃指標一律作廢。

责任单位:省自然资源厅、发改委,沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会

二、加快處理圍填海曆史遺留問題

(三)制定圍填海曆史遺留問題處理方案。沿海各设區市人民政府根据自然资源部通报的圍填海現狀調查统计结果,结合国家2017年围填海专项督察情况,形成圍填海現狀調查报告,確定围填海历史遗留问题清单,并结合生态评估情况,制定围填海历史遗留问题处理方案,于2019年11月底前报省自然资源厅。处理方案应明确总体目标、年度目标、产业准入、生态修复、违法查处、责任追究、任务分工、保障措施等内容。省自然资源厅汇总形成全省圍填海現狀調查报告、围填海历史遗留问题清单和处理方案,经省政府同意后报自然资源部备案,抄报国家发展改革委。严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目。

在全省围填海历史遗留问题处理方案报自然资源部备案之前,对选址在已填海成陆區域且对海洋生态环境无重大影响的近期和中期投资建设项目,各地应按照“成熟一個、處置一個”的原則,加快處理。處理工作嚴格按照自然資源部《關于進一步明確圍填海曆史遺留問題處理有關要求的通知》(自然資規〔2018〕7號)執行。

沿海各设區市人民政府在每季度第三个月5日前將圍填海曆史遺留問題處理進展情況報省自然資源廳、發改委。省自然資源廳、發改委在每年12月15日前彙總全省圍填海曆史遺留問題年度處置情況,經省政府同意後報自然資源部、國家發展改革委。

责任单位:沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会,省自然资源厅、发改委

(四)依法處置未取得海域使用權的圍填海項目。对纳入围填海历史遗留问题清单且未取得海域使用权的围填海项目,省自然资源厅组织相关市、县(區)自然资源部门依照《围填海项目生态评估技术指南(试行)》等,开展生态评估,编制生态评估报告和生态保护修复方案,并组织专家评审。

严重破坏海洋生态环境的,按照有关规定予以拆除。对海洋生态环境无重大影响的,县(市、區)人民政府按照《实施意见》规定,制定具体围填海项目的历史遗留问题处理方案,并报设區市人民政府。处理方案内容主要包括:生态评估结论生態保護修複目標、措施和實施計劃曆史遺留問題成因區域内拟建项目基本情况或區域开发利用计划,符合海洋功能區划情况及与土地利用总体规划、城乡规划衔接情况,區块功能定位、拟建项目分布等違法違規用海查處情況或查處工作安排海域使用权审批出让工作安排等。相关附件包括:拟建项目清单或區域开发利用计划(平面布置图)生態評估報告和生態保護修複方案及專家評審意見。

处理方案由设區市人民政府报省自然资源厅。省自然资源厅严格审查,符合备案条件的,经省政府同意后,报自然资源部备案。处理方案经自然资源部审查通过并函复后,按照有关规定办理用海手续。

责任单位:沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会,省自然资源厅

(五)妥善處置已取得海域使用權但未利用的圍填海項目。《通知》下发前已完成围填海的,沿海相关设區市人民政府组织有关部门监督指导海域使用权人在符合国家产业政策的前提下节约集约利用,并进行必要的生态修复。已批准但尚未完成围填海的,最大限度控制围填海面积,并进行必要的生态修复,提升湿地生态功能。确需继续围填海的,要坚持生态用海,优化围填海平面设计,尽可能减少占用岸线资源,科学合理確定围填海面积,按照要求报省自然资源厅。省自然资源厅严格审查,符合规定条件的,报省政府同意后实施,并报自然资源部备案。

责任单位:沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会,省自然资源厅

(六)规范围填海历史遗留問題的项目用海审批。涉及围填海历史遗留問題的项目用海、用海审批权限依照《海域使用管理法》及国务院有关文件执行。属国务院审批权限的,由设區市人民政府报省自然资源厅审查,上报材料应明确审查意见并附生态评估、相关处置工作情况报告等,经省政府同意后,按照程序报自然资源部。围填海历史遗留问题涉及单个建设项目且需报国务院审批的,处理方案与用海申请一并报送。属省政府审批权限的由设區市人民政府报省自然资源厅审查,经省政府批准后组织实施,省自然资源厅及時向自然资源部备案。严禁各地化整为零、分散上报围填海项目。

责任单位:沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会,省自然资源厅

三、加強海洋生態保護修複

(七)嚴守海洋生態保護紅線。严格落实海洋生态保护红线管控要求和措施,全面清理非法占用红线區域的围填海项目。在海洋生态保护红线内,未取得海域使用权的围填海项目,不予办理手续:已取得海域使用权但未利用的围填海项目、原则上应中止,确无法中止的,拟从事的开发利用活动必须符合红线管控要求,鼓励逐步有序退出。

责任单位:沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会,省自然资源厅、生态环境厅、林业局、海洋渔业局

(八)加強濱海濕地保護。全面加强闽江河口湿地国家级自然保护區、厦门珍稀海洋物种国家级自然保护區、漳江口红树林国家级自然保护區、深沪湾海底古森林遗迹国家级自然保护區九龙江口红树林省级自然保护區、东山珊瑚礁省级自然保护區、泉州湾河口湿地省级自然保护區、漳州滨海火山地质地貌遗址等现有沿海各类自然保护地管理。将东山湿地等亟需保护的重要滨海湿地和重要物种栖息地纳入海洋特别保护區,加强对典型滨海湿地生态系统的保护

责任单位:沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会,省林业局、自然资源厅、生态环境厅、海洋渔业局

(九)強化濱海濕地整治修複。堅持自然恢複爲主、人工修複爲輔,加強濱海濕地整治修複。堅持陸海統籌,實施入海汙染物總量控制,加強近岸海域綜合治理,從源頭上控制和改善濱海濕地環境質量。加快實施廈門、平潭等“藍色海灣”生態修複工程,启动實施爱乐彩票网“藍色海灣”生態修複工程。已完成围填海的要進行必要的生態修複新增圍填海的,要按照要求同步實施生態修複。

责任单位:沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会,省自然资源厅、生态环境厅、林业局、海洋渔业局

(十)嚴格海岸線保護。严格保护包括优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地、红树林、珊瑚礁等所在的海岸线。全面建立自然岸线保有率管控目标责任制,列入沿海设區市人民政府年度生态环境保护目标责任制考核内容,确保到2020年全省自然岸線保有率不低于國家要求。

责任单位:沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会,省自然资源厅、生态环境厅、林业局、海洋渔业局

四、建立長效機制

(十一)健全調查監測體系。结合第三次全国国土调查,对包括滨海湿地在内的全省湿地进行逐地块调查,并建立动态监测系统,及時掌握滨海湿地及自然岸线动态变化。按照重要湿地评价、退化湿地评估等规程、标准,重点对国际、国家、省重要湿地名录中的湿地,开展监测评价工作。

责任单位:省自然资源厅、林业局及其他有关湿地保护主管部门,沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会

(十二)嚴格實行用途管制。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見》(中發〔2019〕18号),推进省级、市县和乡镇国土空间规划编制工作。沿海各地不再新编和报批海洋功能區划。坚持陆海统筹,将海洋资源保护特别是滨海湿地保护、海洋空间开发利用纳入国土空间规划进行统筹安排,严格国土空间用途管制,提高环境准入门槛,严格限制在生态脆弱敏感、自净能力弱的海域实施围填海行为,严禁国家产业政策淘汰类、限制类项目在滨海湿地布局,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

责任单位:沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会,省自然资源厅、发改委、生态环境厅、林业局、海洋渔业局

(十三)完善執法監管體系。加强围填海情况监测,加大海洋执法力度,强化岸线巡查和疑点疑區核查,严厉打击违法违规用海行为,做到早发现、早制止、严查处。对重大违法用海案件挂牌督办,依法追究责任。对经批准的围填海项目,强化事中事后监管,动态掌握实施进展,防止擅自变更用海方式、扩大用海范围。对完成围填海的,督促海域使用权人限期办理竣工验收手续。

责任单位:沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会,省自然资源厅,海洋执法部门

五、加強組織保障

(十四)落實地方主體責任。沿海各市、县(區)是加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體,政府主要负责人是本行政區域第一责任人。要切实加强组织领导,坚持生态优先、绿色发展,认真对照本实施方案的工作要求,细化分解目标任务和工作责任,加快依法分类处理围填海历史遗留问题,加大海洋生态环境保护力度,实现海洋资源严格保护、有效修复、集约利用對涉海的自然資源領域專項督察發現的問題,立行立改,嚴格按照要求整改到位。

责任单位:沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会

(十五)強化部門齊抓共管。省直有關部門要提高政治站位,增強保護濱海濕地、嚴格管控圍填海的意識,堅持最嚴格的生態環境保護制度,認真落實加強濱海濕地保護和嚴格管控圍填海的決策部署和政策措施。省自然資源廳會同省發改委、生態環境廳交通運輸廳、林業局、海洋漁業局及海洋執法等部門,建立協調聯動機制,根據部門職責,明確責任分工,強化溝通協作,形成管理合力,加大保護和管控力度,確保完成目標任務。

責任單位:省自然資源廳、發改委、生態環境廳、林業局海洋漁業局、交通運輸廳及海洋執法部門等

(十六)營造良好社會氛圍。加大政策宣傳力度,多渠道多形式宣傳加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的重要意義、政策措施和積極成效:強化輿論引導,提升全社會保護濱海濕地、科學規範用海意識主动接受社会监督,及時回应社会关切,营造全社会共同参与、共同保护的良好氛围。

责任单位:沿海各市、县(區)人民政府,平潭综合实验區管委会,省自然资源厅、生态环境厅、林业局、海洋渔业局等

 

 

 

                                                      福建省人民政府辦公廳

                                                          2019710

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